安徽积极打造一流法治化营商环境 民营企业营商环境水平在全国争先进位

中安在线　中安新闻客户端讯　习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。记者11月22日从安徽省政府新闻发布会上获悉，今年以来，省司法厅大力实施打造一流法治化营商环境十大行动和推进法治政府建设率先突破三年行动计划，从立法、执法、司法、守法普法环节综合施策，最大程度激发市场主体活力，维护市场主体合法权益。推动全省法治化营商环境与沪苏浙等先发地区等高对接，“市场主体法治获得感满意度、全国工商联‘万家民营企业评营商环境’中法治环境指标水平、第三方调查市场主体满意度”等评价指标不断提高。在省工商联组织的第三季度市场主体评价营商环境中，法治环境在要素、法治、政务、市场、创新“五大环境”中得分最高。

　　11月4日，全国工商联发布2022年度万家民营企业评营商环境主要调查结论，安徽省位列全国第8位，同比提升8个位次。

　　新闻发布会现场

　　开展依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动

　　2021年5月至10月，省委依法治省办在芜湖市无为市、湾沚区、经济技术开发区组织开展“依法推进公共政策兑现创优法治化营商环境专项行动”试点。到2021年底，三个试点区域兑现117个存量问题并建立起相应机制和制度，试点工作取得良好成效。为在全省推广芜湖市试点经验，不断创优法治化营商环境，今年4月份，省委依法治省办印发了《安徽省依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动工作方案》。

　　专项行动部署开展以来，省委依法治省办加强统筹调度，各地各部门有力有序实施。在梳理问题清单方面，全省各地各部门迅速成立工作专班，主动接受社会反映，全面起底历史问题。截至10月底，累计汇总梳理形成两批全省依法推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动问题清单共1602件（含27件不属于兑现范围），已兑现1158件。限期兑现364件，拟进入司法程序53件。在依法推进问题解决方面，省委依法治省办成立公共政策兑现和政府履约践诺复杂问题专家组，分析诊断疑难杂症，推动问题解决。截至10月底，已组织专家组对43件政策兑现和协议履行疑难复杂案件进行分析研判，提出解决建议，有效化解矛盾，推进问题解决。近期，省委依法治省办正在组织对“新官不理旧账”进行督办，实质化解执行问题，有效保障市场主体合法权益。同时，对于限期兑现的364件，自11月21日起省委依法治省办建立周调度机制，争取年底基本兑现。在加速未结案件化解方面，积极配合省高院，主动对接省财政厅，加大督促调度力度，采取多项举措化解党政机关未结执行的复杂个案，取得积极成效。截至目前，150件未结执行案件已执结149件。在平台建设方面，依托皖企通完成全省公共政策兑现平台主要功能开发,配合有关部门将多项惠企政策分解成最小“颗粒度”，形成政策清单，实现网上办理。

　　为摸清全省各级政府履约践诺情况，根据省政府工作部署，去年年底，省依法治省办牵头对2019年1月1日至2021年10月底，全省各级行政机关应当履行的具有给付义务的人民法院作出的民事行政裁决、行政复议机关作出的行政复议决定、仲裁机构作出的仲裁裁决履行情况进行了清查。期间，督办清理到期未履行案件363件。截至2022年6月，清查期限内全省各级行政机关应当履行的具有给付义务的案件均履行完毕或达成履行协议，清查工作取得显著成效。

　　新闻发布会现场

　　推动全省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉达到100%

　　“当一次被告，胜过十次法治教育”。近年来，我省把加强和改进行政应诉工作作为推进依法行政的重要手段。特别是去年年初以来，强力推进行政机关负责人出庭、出声、出解，推动实质性化解行政争议。根据省高院统计的数据，自2021年6月起至今，全省行政机关负责人出庭应诉11509案次，出庭应诉率为100%。今年截至10月份，行政机关负责人出庭应诉共7416案次，其中主要负责人出庭1412案次，占比19%。

　　为达到这个100%的目标，全省司法行政机关会同审判机关做了大量卓有成效的工作。召开全省行政应诉工作推进会，省直行政机关负责人出庭应诉工作座谈会，印发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，对工作进行动员部署，提出任务要求。致函各市政府主要负责同志，提出意见和建议，将出庭应诉情况一揽子纳入法治督察考核。与省高院联合下发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉的意见》，修订《安徽省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定》，制定《加强行政机关负责人出庭应诉工作约谈暂行办法》，建立省领导常态化约谈负责人出庭应诉率未达到100%的市政府、省直部门负责人的工作机制。持续通报考核，对行政机关负责人出庭应诉总体状况进行逐月逐案点名通报。下发《关于进一步提升行政机关负责人出庭应诉工作质效有关问题的通知》，加强工作督查和调度，提高主要负责人出庭应诉率。

　　开展全省违法行政行为集中整治专项行动

　　自去年12月开始，省司法厅组织开展了为期6个月的全省违法行政行为集中整治专项行动，对全省2021年1月到10月间行政复议纠错和一审败诉的行政案件进行全面排查，开展集中整治，对193件没有整改到位或者整改不彻底的案件开展专项督查督办。根据数据统计分析，排查出来的违法行为主要有三个特点。一是从主体看，违法行政行为主要集中在县、乡两级政府和县级政府部门。二是从类别看，行政征收、行政强制、行政处罚三类案件数量最多。三是从原因看，既有部分行政机关及工作人员法治意识淡薄、权责认识不清、程序观念缺乏等主观因素，也存在基层执法力量和能力不足，基层执法难题亟待破解等客观问题。

　　通过本次专项行动，进一步摸清了我省违法行政案件情况，剖析了违法原因并提出了改进措施。为建立纠正违法行政行为的长效机制，省推进依法行政工作领导小组办公室印发《行政纠错案件报告及落实整改工作意见》，各地结合违法情况进行整改，强基础、补短板，建立健全了规范行政行为的制度机制248项。接下来，省司法厅将结合专项整治情况，采取相关有力举措，常态化对行政纠错案件进行整改，推动在全省政府系统开展依法行政能力提升活动。（记者 汪乔 许梦宇）