安徽探索农业生产“大托管”改革

中安在线、中安新闻客户端讯 “过去我们自己种、管、收效益不高，今年土地托管了，效益很好，每亩地能达到1000多斤。”今年麦收期间，在托管组织的新型大马力收割机的助力下，淮南市凤台县朱马店镇肖集村村民谷德平的10多亩水稻轻轻松松就实现了颗粒归仓。

　　这种将土地整村流转统一经营的“农业大托管”模式，如今在淮南市如火如荼地推进。该市引导农户将土地“委托”给村集体经济合作社，再由合作社将土地“委托”给农业生产服务主体生产经营，协调生产要素、社会化服务“跟进”，引入保险“托底”。

　　在合肥市长丰县，吴山镇梨园村也积极推广农业生产“大托管”，当地在充分尊重群众意愿的基础上，集中管土地5053.08亩，涉及12个村民组，服务农户341户。同时由梨园村（股份）经济合作社承担托管主体，与梨园村村民委员会建立托管服务关系，以种植水稻为主，重点围绕粮食作物生产的耕、种、防、收环节开展全程“大托管”服务。

　　为了最大程度降低生产经营风险，村经济合作社还积极与保险公司对接，实现粮食作物完全成本保险全覆盖，最大程度保障村民利益。据了解，梨园村“大托管”项目水稻亩产达800斤，总产量超400万斤。

　　村民托管收益采取“保底＋分红”的模式，保底收益为每亩300元，去除成本后的盈利部分，再按照“三七”比例进行分红。相比农户自种，“大托管”项目平均每亩生产成本减少80元，农户亩均收益增加189元，今年梨园村水稻纯收入总额达591万余元，“大托管”成效显著。

　　寿县窑口镇各村居的田野里，旋耕机在田间来回穿梭翻垦孕育生机的土地。早在秋种前，窑口镇就督促指导各村居因地制宜，大力推进抛荒地整治，加大农业生产大托管力度，截至目前，全镇共整治撂荒地300余亩，实行农业大托管8000余亩，为拓展粮食作物的种植面积奠定了基础。

　　窑口镇还针对无劳动力、整户外出的情况，督促指导各村居村采取能人大户代耕代种、党员群众结对帮扶等方式，切实管好用活土地资源，有效推进抛荒地复耕复种，有效提升粮食种植成效。

　　安徽省纵深推进新阶段农村改革，在淮南等12 个市开展农业生产“大托管”，由村集体经济组织将一家一户的承包地集中起来，通过“两委托两跟进一托底”模式实施规模化经营。

　　两委托，即农民将承包地经营权委托给村集体并明确保底收益，村集体再委托给专业合作社、种粮大户、家庭农场等农业生产经营主体集中种植粮食。两跟进，支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等生产要素跟进，农机农资、生产科技、粮食烘千仓储等社会化服务跟进。一托底，创新粮食收入保险产品，对托管耕地收益予以托底。

　　全省小麦主产区依托社会化服务组织，实现大面积统一机械化收割作业，同时加强服务助农抢收。农业生产“大托管”改革一揽子解决农田闲置、粮食增产和农民增收三大难题，与 43 年前的凤阳县小岗村“大包干”改革一样，都是生产关系适应生产力发展规律的创新实践。

　　农业农村部评价“全国托管看安徽、安徽托管看淮南”。今年我省夏粮同比增产 4.5 亿斤，位居全国第1，“大托管”发挥了积极作用。（记者 彭旖旎 实习生 王婷婷）