绩溪县构建县镇村三级生态补偿网络

绩溪县构建县镇村三级生态补偿网络，补偿资金抵达村组一级治理一线——

两万元“逆向补偿”的背后

　　秋日的永来河，河水清浅，河床上的卵石历历可数。10月14日，绩溪县伏岭镇永来村巡护员邵宗高沿着河岸走了一趟，捡起两个塑料瓶。这是他每周必做的“功课”，也是皖浙两省共同“出资”的“巡河”行动。

　　从今年9月起，每年有一笔两万元的资金从下游浙江省杭州市临安区清凉峰镇出发，逆流而上，向安徽省绩溪县伏岭镇永来村“流动”。

　　水往低处流，补偿往高处走，这笔新鲜账，正是绩溪县构建县镇村三级生态补偿网络中最细微、也最灵敏的一根“末梢神经”。

　　两万元“逆向补偿”

　　永来河颊口溪，一条地图上几乎找不到名字的跨省小流域，其上游在绩溪县伏岭镇永来村，下游在浙江临安区清凉峰镇浙川村。

　　按照今年9月签订的协议，下游的清凉峰镇每年向上游的伏岭镇支付两万元补偿资金，专项用于永来河的水源涵养和面源污染防控，两地还建立了联合巡护机制。

　　两万元不多，但它抵达的地方很关键——村组一级，治理一线。

　　“过去讲生态补偿，讲的是省与省、市与市，钱到了县里就‘沉’下去了。”绩溪县发展改革委相关负责人说，“现在我们要让补偿资金一直走到村口、走到河沟边，走到真正守水的那些人身边。”

　　为了让这根“末梢”真正活起来，绩溪县同步推动生态价值转化，全县已累计成立村级“两山”公司15家，把生态补偿与生态价值转化有序衔接起来，让生态补偿由“输血式”资金补偿向“造血式”价值转化跃升，筑牢三级生态补偿网络的基层底座。

　　174个项目、3.22亿元，筑牢“硬支撑”

　　村级末梢往上，是乡镇一级的“毛细血管”。

　　在绩溪县荆州乡，一份签订于2019年的《石门潭水库库区环境治理协议》，把皖浙两地乡镇直接连在了一起：下游的杭州市临安区岛石镇，每年向上游的荆州乡支付生态补偿资金15万元，两地联合开展水质巡查。

　　截至目前，荆州乡累计获得补偿资金93万元。钱不算多，效果却看得见——石门潭水库水质由Ⅱ类稳定提升至Ⅰ类标准。这一“跨省乡镇对乡镇”的直接补偿探索，推动上下游群众共享生态红利，由此谱写了一段“15万元撬动Ⅰ类水”的佳话。

　　如果说县级补偿是“大动脉”，那么乡镇这一级，就是把血液真正送进组织的“毛细血管”；上下游的利益联结，从此不再是文件上的概念，而是一次次联合巡河、一笔笔看得见的到账。

　　在县级层面，绩溪县把生态环境保护摆在突出位置：利用新安江专项资金实施生态环保类项目174个，登源河综合治理等3个项目获国债资金3.22亿元。

　　投入换来了实打实的水质答卷：国控新管断面水质保持地表水Ⅱ类标准，水质优良率和饮用水水源地达标率持续保持100%。扬之河入选生态环境部第四批美丽河湖优秀案例，登源河获批国家级幸福河湖建设项目；河长制管护实现全流域常态化监管，创成省级幸福河湖示范段4段。

　　作为新安江重要源头之一、全国首批国家生态文明建设示范县，绩溪正是用这层“硬支撑”，为三级生态补偿网络提供了制度基础和资金保障。

　　把上下游的利益拧成一股绳

　　生态补偿的意义，不止于水。

　　沿着三级网络延伸出去，绩溪县与临安区的协作正从生态保护走向产业协同与公共服务：省际毗邻片区化推进“和美乡村”建设，共同打造皖浙天路旅游合作创新区；徽菜全产业链和绿色能源集群强势崛起，徽菜全产业链产值达43亿元；两座近百亿级抽水蓄能电站一投运、一开工，其中已投运的绩溪抽水蓄能电站年平均发电量31亿千瓦时，年减排二氧化碳约47.5万吨；跨省紧密型医联体建设持续深化，浙大一院专家到绩诊疗达2.38万人次；3条跨省公交常态化运营，绩溪通用机场、S346荆州至伏岭段改建工程加快推进。

　　共护一江水，终要走向共富一方人。

　　水往低处流，补偿向基层。从荆州乡的“毛细血管”到永来村的“末梢神经”，从“单点突破”到“全域协同”，绩溪县用一张县镇村三级生态补偿网络，把上下游的利益拧成了一股绳。

　　“生态补偿的生命力，在于向下扎根、向实发力。”绩溪县政府相关负责人表示，要让每一滴水的守护者，都能从中受益。（记者 张敬波 通讯员 周明助 杨芳）