德国想打“经济安全”牌，向中国下手

　彭博社9月14日报道，德国政府正准备推出近年来力度最大的一揽子对华经济安全措施。从对中国制造插电式混合动力汽车征收新关税，到扩大投资审查、强化出口管制，再到要求部分中国企业在欧洲建立由欧洲控股的合资公司，德国正借“经济安全”之名，准备在关税、投资和技术等领域对华层层设限。

　　多名知情人士透露，德国多个政府部门目前正在全面梳理德国经济对中国的脆弱环节，并评估一系列应对方案。默茨政府计划于10月14日推动内阁批准相关措施，随后寻求欧盟成员国支持，并作为德国与法国共同立场的一部分，在10月举行的中欧接触前推进欧盟层面的讨论。

　　报道称，这项工作反映出德国对华政策正在发生明显变化。长期以来，德国因出口导向型经济以及与中国密切的经贸联系，在欧盟内部一直属于对华立场较为谨慎的国家。但随着中国企业不断向汽车、机械等高附加值产业升级，而本国产业竞争力下滑，德国政府越来越多地将政策重心转向所谓“降低对华依赖”。

　　默茨今年早些时候曾公开表示：“我们低估了中国的实力和经济力量。”他认为，欧洲正面临“一个重大的战略转折点”，需要与中国建立更加对等的经济关系。此次正在制定的经济安全方案，被视为这一判断最具体的政策体现。

　　知情人士表示，目前讨论中的措施覆盖贸易防御、政府采购、企业供应链、关键原材料、投资筛选以及技术出口等多个领域，远不只是针对汽车产业的贸易政策。

　　其中最受关注的是汽车领域。德国政府正在评估是否对中国制造的插电式混合动力汽车（PHEV）征收新的关税。

　　此前，欧盟已针对中国纯电动车实施反补贴关税，但插混车型并未纳入范围。近年来，中国品牌插混车在欧洲销量快速增长，成为欧洲车企新的竞争压力来源。

　　根据欧洲汽车市场研究机构Dataforce的数据，今年7月欧洲新注册的插电式混合动力汽车中，约三分之一来自奇瑞旗下Jaecoo等中国品牌，创下历史新高。在中东冲突推高汽油价格、欧洲家庭预算持续承压的背景下，中国车企凭借价格更低的混动车型不断赢得消费者。

　　德国副总理兼财政部长拉尔斯·克林拜尔此前已公开提出，应将欧盟现有针对中国电动车的关税扩大至中国制造的插电式混动车，同时要求部分中国企业赴欧洲设厂，并以欧洲资本控股的方式成立合资企业。他还支持推行“购买欧洲货”（Buy European）政策，希望通过政府采购优先扶持欧洲制造业。

　　除了关税，德国还准备在投资和供应链方面同步收紧政策。

　　据知情人士透露，正在讨论的方案包括加强本土生产激励和采购优惠，更积极使用欧盟《国际采购工具》，并要求企业进一步实现供应商以及关键矿产来源多元化，以降低对单一国家供应链的依赖。

　　出口管制也将成为重要内容。德国官员正研究扩大对先进人工智能技术、半导体制造设备等产品的出口限制。一名知情人士称，德国政府担忧部分目前尚未纳入军民两用管制清单的产品可能被用于军事用途，因此希望建立更严格的出口管制体系。不过，这类“军民两用”概念近年来在西方国家不断被扩大解释，也成为对华技术限制的重要政策依据。

　　在投资方面，德国准备进一步扩大外国投资审查范围。

　　现行德国法律允许政府在外国收购可能危及“公共秩序”或“国家安全”时进行干预，而新的投资审查法拟新增“经济韧性”“战略依赖”和“不对称风险”等评估标准，使政府拥有更广泛的审查权限。目前，一部新的投资筛查法律已在制定过程中。

　　相比之下，对外投资限制更具争议。

　　报道称，部分德国官员希望建立一套能够审查甚至限制德国企业对华投资的制度，适用于半导体、人工智能等敏感领域。这将超出现有欧盟非强制性框架，也可能遭到默茨所在基督教民主联盟内部自由市场派人士的反对。

　　德国政府还计划调整产业支持政策，将财政资源更多投向价值链中的薄弱环节，包括为关键原材料寻找替代来源、扩大本土加工能力等。

　　知情人士举例称，钨就是重点关注对象。钨广泛应用于机械制造所需的硬质合金，而德国官员认为，该领域对中国供应存在较高依赖，因此希望建立更加多元的供应体系。

　　事实上，德国此前已开始在通信领域减少对中国供应商的依赖。按照现行规定，德国运营商必须在2026年底前停止在5G核心网络中使用华为和中兴通讯制造的关键组件，并在2029年底前完成接入网和传输网相关网络管理系统的替换。知情人士称，德国官员正考虑将这一模式推广至数字基础设施的其他关键领域。

　　德国态度转变的背后，是持续恶化的产业竞争形势。

　　德国联邦统计局数据显示，2025年德国对华出口同比下降9.7%，至813亿欧元；同期自华进口增长8.8%，达到1706亿欧元。与此同时，欧盟对华贸易逆差已超过每天10亿欧元，

　　作为欧洲最大经济体，德国经济已连续多年增长乏力。汽车、机械、化工等传统支柱产业普遍面临订单下滑、成本上升和竞争加剧，多家工业巨头陆续启动裁员和产能调整计划。大众汽车宣布拟将全球裁员规模扩大至10万人；钢铁、化工等行业也持续削减岗位，德国制造业数万名员工已受到影响。德国国内关于“产业空心化”和“竞争力流失”的讨论不断升温，也成为默茨政府推动“经济安全”政策的重要背景。

　　彭博社指出，德国与法国目前正共同起草一份联合立场文件，希望在10月布鲁塞尔峰会上争取更多欧盟成员国支持，并作为欧盟制定统一对华经济安全措施的基础。不过，这些措施尚未整合为完整草案，德国经济部也拒绝对此置评，因此最终能否获得内阁一致批准仍存在不确定性。

　　对于德国和欧盟近年来不断强化“经济安全”、扩大对华贸易限制，中方此前已多次回应。今年5月28日，针对欧盟酝酿扩大关税和进口限制措施，外交部发言人毛宁表示，国际贸易是双向选择，不存在强买强卖，中欧经贸关系本质是互利共赢。“无论是‘去风险’‘降依赖’还是所谓的‘贸易平衡’，实际上都是保护主义。”毛宁强调，这类措施只会损害欧洲消费者利益，抬高企业成本，削弱产业长远竞争力，希望欧方全面、客观看待中欧经贸关系，恪守自由贸易承诺，中方也将采取必要措施维护自身正当权益。

责任编辑：刘鹏林